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成濑心美快播
国务院对于印发国度东说念主口发展运筹帷幄
（2016—2030年）的奉告
顶级人体艺术
国发〔2016〕87号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《国度东说念主口发展运筹帷幄（2016—2030年）》印发给你们，请负责贯彻践诺。
国 务 院
2016年12月30日
国度东说念主口发展运筹帷幄（2016—2030年）
东说念主口问题持久是东说念主类社会共同面对的基础性、全局性和计谋性问题。为积极灵验搪塞我国东说念主口趋势性变化额外对经济社会发展产生的深刻影响，促进东说念主口持久平衡发展，把柄《中华东说念主民共和国东说念主口与磋议生育法》、《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年运筹帷幄摘抄》和《中共中央 国务院对于实施全面两孩政策革新完善磋议生育服务料理的决定》精神，特编制本运筹帷幄。本运筹帷幄旨在报告运筹帷幄期内国度东说念主口发展的总体要求、主要磋议、计谋导向和劳动任务，是指导今后15年寰宇东说念主口发展的摘要性文献，是全面作念好东说念主口和磋议生育劳动的弥留依据，并为经济社会发展宏不雅决策提供支撑。
第一章 运筹帷幄布景
——东说念主口发展的要害转移期
插足21世纪后，我国东说念主口发展的内在能源和外部要求发生了权贵改变，出现弥留转移性变化。准确主理东说念主口变化趋势性特征，深刻意识这些变化对东说念主口安全和经济社会发展带来的挑战，对于计较好东说念主口持久发展具有紧要意旨。
第一节 东说念主口近况
我国全面彭胀磋议生育40多年来，东说念主口过快增长得到灵验控制，东说念主口再分娩类型已毕历史性转换，对资源环境的压力灵验缓解，有劲促进了经济发展、社会跳跃和民生改善，为当代化树立提供了弥留保障和基础性支撑，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十二五”时期，把柄我国东说念主口发展变化趋势，党中央、国务院揆时度势作出调整完善生育政策的紧要决策部署，深化磋议生育服务料理革新，东说念主口和磋议生育劳动取得了新见效。
——东说念主口总量自由增长。“十二五”时代年均天然增长率保持在5‰驾驭，2015年末总东说念主口为13.75亿东说念主。
——东说念主口结构不休变化。降生东说念主口性别比相连下落至113.51，60岁及以上老年东说念主口占比达到16.1%，15—59岁工作年齿东说念主口于2011年达到峰值后持续下落，家庭户均东说念主口范围减少。
——东说念主口修养稳步擢升。东说念主均预期寿命提高到76.34岁。孕产妇示寂率和婴儿示寂率分别降至20.1/10万和8.1‰，提前已毕纠合国千年发展磋议。工作年齿东说念主口平均受证来岁限达到10.23年。
——东说念主口城乡结构发生紧要变化。常住东说念主口城镇化率从2010年的49.95%擢升至2015年的56.1%，流动东说念主口从2.21亿东说念主加多到2.47亿东说念主。
——要点东说念主群保障水平不休提高。2015年农村坚苦东说念主口为5575万东说念主，较2010年减少了66.3%。老年东说念主、残疾东说念主等群体社会保障体系和各人服务体系慢慢健全。家庭发展材干得到增强。
第二节 发展态势
把柄纠合国《世界东说念主口预测：2015年革新版》预测，今后较永劫期内世界东说念主口将保持高潮趋势，东说念主口总量将从2015年的73亿高潮到2030年的85亿，2050年接近100亿，发展中国度东说念主口占比络续高潮，中国东说念主口占比持续下落。世界大都国度一经或正在步入老龄化社会，中国老龄化水平及增长速率将彰着高于世界平均水平。
我国东说念主口发展既适当世界一般性律例，又具有自己秉性，今后15年东说念主口变动的主要趋势是：
——东说念主口总范围增长惯性消弱，2030年前后达到峰值。实施全面两孩政策后，“十三五”时期降生东说念主口有所增多，“十四五”以后受育龄妇女数目减少及东说念主口老龄化带来的示寂率高潮影响，东说念主口增长势能消弱。总东说念主口将在2030年前后达到峰值，而后持续下落。
——工作年齿东说念主口波动下落，劳能源老化进度加剧。工作年齿东说念主口在“十三五”后期出现狭隘小幅回升后，2021—2030年间将以较快速率减少。工作年齿东说念主口趋于老化，到2030年，45—59岁大龄劳能源占比将达到36%驾驭。
——老龄化进度不休加深，少儿比重呈下落趋势。“十三五”时期，60岁及以上老年东说念主口自由增长，2021—2030年增长速率将彰着加速，到2030年占比将达到25%驾驭，其中80岁及以上乐龄老年东说念主口总量不休加多。0—14岁少儿东说念主口占比下落，到2030年降至17%驾驭。
——东说念主口流动仍然活跃，东说念主口汇聚进一步增强。算计2016—2030年，农村向城镇累计升沉东说念主口约2亿东说念主，升沉势头有所消弱，城镇化水平持续提高。以“瑷珲—腾冲线”为界的寰宇东说念主口散播基本形态保持不变，但东说念主口将持续向沿江、沿海、铁路沿线地区蚁集，城市群东说念主口汇聚度加大。
——降生东说念主口性别比渐渐回反浅薄，家庭呈现千般化趋势。跟随经济社会发展以及生育政策调整完善等，降生东说念主口性别比呈稳步下落态势。中枢家庭（由已婚爱妻额外光棍子女构成的家庭）和嫡派家庭（由父母归并个已婚子女额外爱妻、子女构成的家庭）是主要的家庭格式，单东说念主家庭、单亲家庭以及“丁克家庭”的比例将慢慢提高。
——少数民族东说念主口加多，地区间东说念主口变化起义衡。2015年我国少数民族东说念主口总量为1.17亿，占比8.5％，少数民族生育率高于寰宇平均水平，东说念主口比例还将进一步提高。在一些民族地区各民族东说念主口发展不平衡，一些边境地区青丁壮东说念主口流失相比严重。
第三节 问题和挑战
今后15年我国东说念主口发展插足深度转型阶段，东说念主口自己的安全以及东说念主口与经济、社会等外部系统关系的平衡都将濒临弗成冷落的问题和挑战。
——已毕限制生育水平压力较大。我国生育率已较永劫期处于更迭水平以下，天然实施全面两孩政策青年育率有望出现短期回升，但受生育步履摄取变化等身分影响，从持久看生育水平存在走低的风险。
——老龄化加速的不利影响加大。东说念主口老龄化加速会彰着加大社会保障和各人服务压力，突显劳能源灵验供给抑止，东说念主口红利消弱，持续影响社会活力、立异能源和经济潜在增长率。
——东说念主口合理有序流动仍濒临体制机制绝交。城乡、区域间东说念主口流动仍濒临户籍、财政、地皮等革新不到位酿成的轨制性抑止，东说念主口汇聚与产业汇聚不同步、各人服务资源配置与常住东说念主口不连络、东说念主口城镇化滞后于地皮城镇化等问题依然杰出，不利于灵验支撑国度紧要区域计谋实施。
——东说念主口与资源环境承载材干持久处于紧平衡状态。本世纪中世前我国东说念主口总量将保持在13亿以上，东说念主口对食粮供给的压力持续存在，东说念主口与水资源缺少的矛盾持久杰出，东说念主口与能源虚耗的平衡关系额外着急。边境地区东说念主口安全问题需高度关注。
——家庭发展和社会雄厚的隐患不休积聚。袖珍化和空巢化家庭抗风险材干低，养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日益杰出。降生东说念主口性别比持久失衡累积的社会风险谢绝冷落。
总的看，改日15年非常是2021—2030年，我国东说念主口发展插足要害转移期，但东说念主口盛大的基本国情不会压根改变，东说念主口对经济社会发展的压力不会压根改变，东说念主口与资源环境的着急关系不会压根改变。既濒临诸多问题和潜在风险挑战，同期络续存在劳能源总量充裕、仍处于东说念主口红利期等故意要求，统筹处理东说念主口问题有较大的回旋空间。完善东说念主口发展计谋和政策体系，促进东说念主口持久平衡发展，最大限定地证据东说念主口对经济社会发展的能动作用，对全面建成小康社会、已毕中华英才伟大复兴的中国梦，具有紧要履行意旨和长远历史意旨。
第二章 总体念念路
——实施东说念主口平衡发展国度计谋
面对东说念主口发展紧要趋势性变化，必须把东说念主口平衡发展行为紧要国度计谋，加强统筹计较，主理东说念主口发展的故意身分，积极灵验搪塞风险挑战，勤劳已毕东说念主口自己平衡发展，并与经济社会、资源环境和洽发展。
第一节 总体要求
高举中国特色社会想法伟大旗子，以马克念念列宁想法、毛泽东念念想、邓小平表面、“三个代表”弥留念念想、科学发展不雅为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总通知系列弥留谈话精神，负责落实党中央、国务院决策部署，牢牢围绕统筹鼓励“五位一体”总体布局和和洽鼓励“四个全面”计谋布局，牢固树立和贯彻落实立异、和洽、绿色、绽放、分享的发展理念，以促进东说念主口平衡发展为干线，容身计谋统筹，强化东说念主口发展的计谋地位和基础作用，相持磋议生育基本国策，饱读舞按政策生育，充分证据全面两孩政策效应，空洞施策，创造故意于发展的东说念主口总量势能、结构红利和修养本钱重复上风，促进东说念主口与经济社会、资源环境和洽可持续发展，为全面建成小康社会、已毕中华英才伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久能源。
要相持以下原则：
——相持空洞决策。切实将东说念主口融入经济社会政策，在经济社会发展计谋运筹帷幄磋议、经济结构计谋性调整、投资技俩和分娩力布局、城乡区域关系和洽、可持续发展等紧要决策中，充分洽商东说念主口身分，不休健全东说念主口与发展空洞决策机制。
——杰出以东说念主为本。相持以东说念主民为中心的发展念念想，优先投资于东说念主的全面发展，建立健全面向全东说念主群、掩饰全人命周期的东说念主口政策体系，促进共同参与、分享发展，增强东说念主民群众得回感和幸福感。
——强化正向调度。尊重东说念主口律例，顺应经济社会发展要乞降群众压根利益，完善服务保障政策，将生育水平调控并看护在限制区间，推动东说念主口结构优化调整、东说念主口修养不休擢升、东说念主口流动愈加有序，持续增强东说念主口资源资质。
——加强风险防范。加强超前计较和计谋预判，疼爱主理东说念主口各要素之间，以及东说念主口与经济社会、资源环境等外部要素间的互干系系，提早防范和空洞搪塞潜在的东说念主口系统内安全问题和系统间的安全挑战，切实保障东说念主口安全。
——深化革新立异。积极转换东说念主口调控理念和方法，统筹鼓励生育政策、磋议生育服务料理轨制、家庭发展营救体系和治理机制空洞革新，完善东说念主口预测预告预警机制，健全紧要决策东说念主口影响评估轨制。
第二节 主要磋议
到2020年，全面两孩政策效应充分证据，生育水平限制提高，东说念主口修养不休改善，结构慢慢优化，散播愈加合理。到2030年，东说念主口自己平衡发展的态势基本酿成，东说念主口与经济社会、资源环境的和洽进度进一步提高。
——东说念主口总量。总数生育率慢慢擢升并雄厚在限制水平，2020年寰宇总东说念主口达到14.2亿东说念主驾驭，2030年达到14.5亿东说念主驾驭。
——东说念主口结构。降生东说念主口性别比趋于浅薄成濑心美快播，性别结构持续改善。劳能源资源保持灵验供给，东说念主口红利持续开释。
——东说念主口修养。降生流毒得到灵验防控，东说念主口健康水缓和东说念主均预期寿命持续提高，工作年齿东说念主口平均受证来岁限进一步加多，东说念主才戎行不休壮大。
——东说念主口散播。常住东说念主口城镇化率稳步擢升，户籍东说念主口城镇化率加速提高，主要城市群汇聚东说念主口材干增强。东说念主口流动合理有序，东说念主口散播与区域发展、主体功能布局、城市群发展、产业汇聚的和洽度达到更高水平。
——要点东说念主群。民生保障体系愈加健全，老年东说念主、妇女、儿童、残疾东说念主、坚苦东说念主口等群体的基本权益得到灵验保障，生流水平持续提高，共建分享材干彰着增强。
第三节 计谋导向
已毕东说念主口发展磋议，必须从经济社会全局高度和国度中持久发展层面计较东说念主口劳动，深入实施国度东说念主口平衡发展计谋，明确并贯彻以下计谋导向：
——提神东说念主口里面各要素相平衡。推动东说念主口发展从控制东说念主口数目为主向调控总量、优化结构和擢升修养并举转换。鼓励全面两孩政策实施，疲塌东说念主口总量变动态势，幸免东说念主口达到峰值后快速下落，证据政策最大效应。加强降生东说念主口性别比治理，促进社会性别平等。切实提高降生东说念主口修养，勤劳挖掘各年齿段东说念主口潜能，推动东说念主口红利向东说念主才红利转换。
——提神东说念主口与经济发展互相动。准确主理经济发展对东说念主口变动的影响，空洞施策缓解经济身分带来的生育率下落等东说念主口发展问题。统筹城乡区域和洽发展，统筹时候、产业、各人服务、办事同步扩散，指挥东说念主口与经济布局灵验对接。充分证据东说念主口能动作用，为经济增长提供灵验东说念主力本钱支撑和内需支撑。实施积极的老龄化政策，防范和化解对经济增长的不利影响。
——提神东说念主口与社会发展相和洽。完善国度基本各人服务轨制体系，推动基本各人服务常住东说念主口全掩饰，有序鼓励农业升沉东说念主口市民化。着力补皆要点东说念主群发展短板，构建多眉目养老服务体系，保障妇男儿童、残疾东说念主正当权益，实施坚苦东说念主口精确脱贫，促进社会自制正义。尊重个东说念主和家庭在东说念主口发展中的主体地位，相持权益义务平等，推动东说念主口劳动由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转换。
——提神东说念主口与资源环境相适当。把柄不同主体功能区定位要求，健全离别化的东说念主口政策，多措并举指挥东说念主口向优化设备和要点设备区域限制汇聚，营救饱读舞放置设备和禁止设备区域的东说念主口自发迁出，严格控制超大、特大城市东说念主口范围。加大环境治理与保护力度，可持续设备利用天然资源，推动酿成绿色发展相貌和生活相貌，着力增强东说念主口承载材干。
第三章 推动已毕限制生育水平
——延续东说念主口总量势能上风
限制生育水平是看护东说念主口良性再分娩的弥留前提。要针对东说念主口变动态势，作念好超前计较和政策储备，健全生育服务和家庭发展营救体系，指挥生育水平擢升并雄厚在限制区间，保持和证据东说念主口总量势能上风，促进东说念主口自己平衡发展。
第一节 健全生育政策调控机制
相持磋议生育基本国策，实施全面两孩政策。相持党政一霸手躬行抓、负总责，落实和完善磋议生育磋议料理劳动制。革新完善磋议生育服务料理，实行生育登记服务，优化服务经过，彭胀网上办事，进一步简政便民。密切关注生育水平过高和过低地区东说念主口发展态势，加强分类指导，因地制宜、空洞施策，积极证据计生协会等社会组织作用，指挥群众负劳动、运筹帷幄、按政策生育。积极鼓励实施各民族平等的磋议生育政策，促进同区域内不同民族的平衡发展。科学评估经济增长和社会发展对生育步履的影响，作念好全面两孩政策效果追踪评估，密切监测生育水平变动态势，作念好政策储备，完善磋议生育政策。
第二节 合理配置各人服务资源
健全妇幼健康磋议生育服务体系，擢升妇幼健康和磋议生育服务材干。实施妇幼健康磋议生育服务保障工程，通过加多供给、优化结构、挖掘后劲，强化孕产妇和腾达儿危境重症救治材干树立，进一步裁减孕产妇和婴儿示寂率。作念好优生优育全程服务，为妇男儿童提供优质的孕前优生健康搜检、入院分娩、母婴保健、避孕节育、儿童退却接种等服务，作念好流动孕产妇和儿童跨地区保健服务以及避孕节育的不时。加强降生流毒空洞防治，开展降生流毒发期许理和防治时候筹商，鼓励腾达儿疾病筛查、会诊和诊治劳动。加强妇幼保健磋议生育服务料理材干树立。
加强科学预测，合理运筹帷幄配置儿童照料、学前和中小学证明、社会保障等资源，餍足新增各人服务需求。指挥和饱读舞社会力量举办非渔利性妇男儿童病院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。饱读舞和彭胀社区或邻里开展幼儿照顾的志愿服务。鼓励生育保障和基本医疗保障合并实施，确保员工生育时代的生育保障待遇不变。在大型各人场合、各人交通用具、旅游景区景点等树立母婴室或婴儿照顾台，保障母婴权益。
第三节 完善家庭发展营救体系
建立完善包括生育营救、幼儿养育、青少年发展、老东说念主抚养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策。完善税收、抚育、证明、社会保障、住房等政策，减轻生育子女家庭职守。完善磋议生育奖励假轨制和爱妻陪产假轨制。饱读舞老板为孕期和哺乳期妇女提供天的确劳动时分安排及必要的便利要求。营救妇女生育后重返劳动岗亭。增强社区幼儿照料、托老白日照料和居家养老等服务功能。完善殡葬基本各人服务。加强家庭信息蚁集和料理，为家庭发展政策的制定和实施提供依据。鼎力发展家庭服务业。加强婚配家庭请示，鼓励新式家庭文化树立，开展幸福家庭创建步履。
加大对磋议生育家庭的赞成力度，对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村磋议生育双女家庭，络续实行现行各项奖励赞成政策，在社会保障、集体收益分派、办事创业、新农村树立等方面给以歪斜。完善磋议生育家庭非常赞成轨制，加大对残疾东说念主家庭、坚苦家庭、磋议生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶营救力度，充分证据社会劳动服务机构和社会劳动者的专科作用。
第四章 加多劳能源灵验供给
——提神东说念主口与经济良性互动
空洞搪塞工作年齿东说念主口总量下落和结构老化趋势，全面擢升劳能源质地，挖掘劳能源供给潜能，加强与办事政策和劳能源商场树立的有机连络，为经济社会发展提供灵验东说念主力本钱支撑。
第一节 擢升新增劳能源质地
勤劳适当经济向形态更高档、单干更缜密、结构更合理演进，发展相貌向依靠持续的常识累积、时候跳跃、劳能源修养擢升转换，着力培养具有国际竞争力的立异型、应用型、高技巧、高修养大中专毕业生和技巧工作者，提高新增劳能源供给质地。加速完善国民证明体系，不休提高基本各人证明服务均等化水平，2020年普及高中阶段证明，迈入高等证明普及化门槛（毛入学率达到50%），2030年达到更高普及水平，工作年齿东说念主口平均受证来岁限进一步擢升。全面提高证明质地，切实擢升大中专毕业生办事创业材干。优化东说念主才培养机制，促进东说念主才培养链与产业链、立异链有机连络。深入鼓励协同育东说念主，深化产教交融、校企合营，鼎力培养应用型东说念主才和时候技巧东说念主才。全面擢升高校立异东说念主才培养材干，树立好一批世界一流大学和一流学科，深化高校立异创业证明革新，增强毕业生社会劳动感、立异精神和实践材干。树立面向东说念主东说念主的办事创业服务平台。实施高校毕业生办事创业促进磋议，建立涵盖毕业生校内校外各阶段、求职办事各设施、立异创业全过程的服务体系。
第二节 挖掘工作者劳动潜能
擢升办事材干，推动农村劳能源转型。面向当代农业发展，构建灵验的新式职业农民耕作轨制体系，加速推动传统农民成为新式职业农民，建立高修养当代农业分娩运筹帷幄者戎行。持续鼓励农业富余劳能源进城务工并雄厚生活，落实农业升沉东说念主口办事扶持政策，实施腾达代农民工职业技巧擢升磋议，健全职业培训、办事服务、工作维权“三位一体”的劳动机制。凝华政府与商场协力，优化环境并健全营救政策，树立一批返乡创业园区和县乡特色产业带，为出门务工东说念主员返乡创业创造要求。
促进工作者东说念主力本钱累积。通过全方向投资东说念主力本钱，充分证据工作者劳动潜能。鼎力发展络续证明，强化企业在任工培训中的主体作用，完善以办事技巧、岗亭技巧擢升和创业为主的培训体系，持续擢升企业员工工作技巧和劳动着力。擢升工作者健康修养，全面开展职业健康服务，落实职业健康搜检轨制，加强职业病防治。强化职业工作安全证明。营救大龄劳能源办事创业，加强劲龄劳能源职业培训，提高办事技巧和商场竞争力，幸免其过早退出办事商场。
第三节 积极设备老年东说念主力资源
充分证据老年东说念主参与经济社会步履的主不雅能动性和积极作用。实施渐进式蔓延退休年齿政策，慢慢完善员工退休年齿政策，灵验挖掘设备老年东说念主力资源。鼎力发展老年证明培训。饱读舞专科时候界限东说念主才延长劳动年限，积极证据其在科学筹商、学术换取和筹商服务等方面的作用。饱读舞老年东说念主积极参与家庭发展、互助养老、社区治理、社会公益等步履，络续证据余热并已毕个东说念主价值。
第四节 灵验利用国际东说念主才资源
树立东说念主力资源设备利用全球视线，实施更积极、更绽放、更灵验的国际东说念主才培养和引进政策。制定并完善相差境和持久居留、税收、保障、住房、就医、子女入学、爱妻安置等配套措施，加速鼓励简化“绿卡”办理手续，鼎力劝诱国际高眉目东说念主才归国或来华立异创业。完善番邦东说念主永久居留轨制，放宽时候技巧型东说念主才取得永久居留经验的要求，探索实行时候外侨并慢慢酿成完善灵验的政策体系。营救番邦东说念主才申报和参与国度级科研技俩，愈加严格灵验保护常识产权，选藏创造发明东说念主的正当权益。发展国际东说念主才商场，耕作一批国际东说念主才中介服务机构。联接国度“一带扫数”树立计谋实施和国际产能合营，饱读舞有要求的企业、高校、科研院所“走出去”培养和劝诱使用当地优秀东说念主才。积极开展高水平的国际合营办学，立异东说念主才国际纠合培养模式。设备国（境）外优质证明培训资源，完善出洋（境）培训料理轨制和措施，进一步提额外洋（境）培训质地。
第五章 优化东说念主口空间布局
——促进东说念主口与资源环境永续共生
推动城乡东说念主口和洽发展，完善以城市群为主体形态的东说念主口空间布局，促进东说念主口散播与国度区域发展计谋相适当，指挥东说念主口有序流动和合理散播，已毕东说念主口与资源环境永续共生。
第一节 持续鼓励东说念主口城镇化
加速鼓励以东说念主为中枢的城镇化，指挥东说念主口流动的合理预期，证据落户渠说念，到2020年已毕1亿驾驭农业升沉东说念主口和其他常住东说念主口在城镇落户，全面提高城镇化质地。按照尊重意愿、自主摄取、因地制宜、分步鼓励、存量优先、带动增量的原则，诀别超大、特大和大中小城市以及建制镇，实施离别化落户政策，促进有材干在城镇雄厚办事和生活的农业升沉东说念主口举家进城落户。将具备要求的县和特大镇有序树立为市，加多中小城市数目，优化大中城市市辖区范围和结构，拓展农业升沉东说念主口就近城镇化空间。
第二节 推动城市群东说念主口汇聚
以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇和洽发展，优化擢升东部地区城市群，耕作发展中西部地区城市群，推动东说念主口合理汇聚。对京津冀、长三角、珠三角等城市群，要严格控制超大城市和特大城市东说念主口范围，有序指挥东说念主口向中小城市汇聚。对长江中游、成渝地区等城市群，要进一步作念大作念强中心城市，加强对附近欠证据地区的发射带动作用，打造寰宇弥留的东说念主口汇聚区。对山东半岛、海峡西岸、辽中南等东部地区城市群，要进一步加强区域内大中小城市联动发展，增强对中西部升沉东说念主口的劝诱力。对哈长、华夏、关中、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰西、宁夏沿黄、天山北坡等城市群，要加速酿成更多支撑区域发展的增长极，指挥区域内东说念主口就近汇聚。力求今后15年上述19个城市群汇聚的常住东说念主口占寰宇比重稳步擢升，非常是城镇东说念主口总量占比增幅更高。
第三节 改善东说念主口资源环境紧平衡
制定和完善与主体功能区相当套的东说念主口政策。要统筹洽商国度计谋意图和区域资源资质，在开展资源环境承载材干评价的基础上，科学敬佩不同主体功能区可承载的东说念主口数目，实行离别化东说念主口调度政策。对东说念主居环境不稳健东说念主类长年生活和居住的地区，实施放置东说念主口迁入政策，有序鼓励生态外侨。对东说念主居环境临界稳健的地区，基本雄厚东说念主口范围，饱读舞东说念主口向要点市镇收缩汇聚。对东说念主居环境稳健和资源环境承载力不超载的地区，疼爱提妙手口城镇化质地，耕作东说念主口汇聚的空间载体，指挥产业汇聚，增强东说念主口吸纳材干。
促进东说念主口绿色发展。实施东说念主口绿色发展磋议，积极搪塞东说念主口与资源环境的着急矛盾，增强东说念主口承载材干。鼎力彭胀立异驱动、资源集约精打细算、低碳环保的绿色分娩相貌，彭胀绿色低碳时候和家具，严格放置高耗能、高期侮行业发展，精打细算集约利用地皮、水和能源等资源，促进资源轮回利用。积极主意检朴限制、绿色低碳、斯文精打细算的生活相貌，彭胀绿色建筑，饱读舞绿色出行。
保障边境地区东说念主口安全。要从选藏国度安全的高度，多措并举稳住边境东说念主口限制范围，优化东说念主口结构和散播。统筹期骗东说念主口发展、产业促进、升沉支付、各人服务和社会料理等政策，勤劳扩大办事、加多边民收入、提广阔众服务水平，让边境各族群众清平世界。加强东说念主口跨境流动料理，促进边境地区蕃昌发展。
第四节 完善东说念主口流动政策体系
深化户籍轨制革新，切实保障进城落户农业升沉东说念主口与城镇住户享有同等权益和义务。全面实施居住证轨制，鼓励居住证轨制掩饰全部未落户城镇常住东说念主口，保障居住证持有东说念主享有国度章程的各项基本各人服务和办事便利。饱读舞方位各级政府把柄土产货实质不休扩大对居住证持有东说念主的各人服务范围并提高服务尺度。以东说念主口为基本要素，完善各人服务资源配置，使基本各人服务设施布局、供给范围与东说念主口散播、环境交通相适当，增强基本各人服务对东说念主口汇聚和吸纳材干的支撑。深化财政轨制革新，建立农业升沉东说念主口市民化成天职管机制。深化农村集体产权轨制革新，探索建立进城落户农民地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分派权选藏和自发有偿退出机制。筹商完善支撑东北地区等老工业基地全面振兴的东说念主口发展政策，适当西部大设备要求饱读舞东说念主口向西部地区迁徙。健全寰宇流动东说念主口散播、糊口发展状态的动态监测体系，完善流动东说念主口服务料理体制机制。
第六章 促进要点东说念主群分享发展
——推动东说念主口与社会和谐共进
老年东说念主、妇女、儿童、残疾东说念主和坚苦东说念主口，是东说念主口发展中必须非常关注的要点东说念主群。要构建管永久的轨制框架，制定有针对性的政策措施，创造要求让要点东说念主群分享发展末端，促进社会和谐与自制正义。
第一节 积极搪塞东说念主口老龄化
针对东说念主口老龄化进度不休加深的趋势，要加强顶层瞎想，作念到趁早搪塞、科学搪塞、空洞搪塞。相持持续、健康、参与、自制的原则，加速构建以社会保障、养老服务、健康营救、宜居环境为中枢的搪塞老龄化轨制框架，完善以东说念主口政策、东说念主才设备、办事促进、社会参与为支撑的政策体系。建立愈加自制可持续的社会保障轨制，加速城乡住户全掩饰，慢慢提高基本养老和基本医疗保障统筹眉目，确保基金安全可持续启动。鼎力发展企业年金、职业年金、个东说念主储蓄性养老保障和生意医疗保障，在试点基础上推出个东说念主税收递延型养老保障。探索建立持久照顾保障轨制，开展持久照顾保障试点。全面建立针对经济贫困乐龄、失能老年东说念主的补贴轨制，作念好与持久照顾保障的连络。加速完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养联接的养老服务体系，加多养老服务和家具供给。树立退却、医疗、康复、照顾、安稳疗护等相连络的掩饰全人命周期的医疗服务体系，强化对老年常见病、慢性病的健康指导和空洞喧阗，擢升中医保健、体检体测、体育健身等健康料理水平。完善家庭养老营救措施，树立无绝交的老年友好型社区和城市，营造盛大社会氛围，酿成敬老、养老、助老的社会风俗。
第二节 促进妇女全面发展和未成年东说念主保护
相持男女平等基本国策，将性别平等全面纳入法律体系和各人政策，促进融入社会文化，切实保障妇女正当权益，摒除性别仇怨，提高妇女的社会参与材干和人命健康质地。加强降生东说念主口性别比空洞治理，营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围，加大打击非医学需要的胎儿性别刚烈和摄取性别的东说念主工休止妊娠步履力度。深入开展关爱女孩行动，改善女孩糊口环境，建立健全故意于女孩家庭发展的帮扶营救政策体系。
相持儿童优先原则，完善未成年东说念主保护和儿童福利体系。探索得当国情的儿童早期空洞发展指导模式，发展限制普惠型儿童福利轨制。统筹鼓励农村留守儿童关爱和逆境儿童保障劳动，建立未成年东说念主保护反应机制，构建以家庭监护为基础、国度监护为保障、社会监督为补充的保障轨制，加强对流浪未成年东说念主的挽回保护，完善儿童收养轨制。加强儿童健康喧阗和儿科诊疗材干树立，改善坚苦地区儿童养分状态。
第三节 保障残疾东说念主正当权益
增强残疾东说念主轨制化保障服务材干，全面实施贫困残疾东说念主生活补贴轨制和重度残疾东说念主照顾补贴轨制，建立残疾儿童康复挽回轨制，有要求的方位对坚苦残疾东说念主、重度残疾东说念主基本型康复辅助器具配置和家庭无绝交改造给予补贴。健全残疾东说念主托养照料和康复服务体系，鼎力开展社区康复，为坚苦残疾东说念主和重度残疾东说念主提供基本康复服务。健全残疾东说念主证明体系，对家庭经济贫困的残疾儿童实行12年免费证明，对残疾儿童普惠性学前证明给以资助，对有工作材干和办事意愿的残疾东说念主按章程提供免费办事创业服务。发展残疾东说念主文学行状，推动各人文化畅通场合免费或低收费向残疾东说念主绽放。加强残疾东说念主友好环境树立，完善城乡无绝交设施，推动信息无绝交发布。发展残疾东说念主慈好行状和服务产业，耕作服务残疾东说念主的社会组织和企业，积极引入新的业态和科技末端。
第四节 已毕坚苦东说念主口精确脱贫
加大脱贫攻坚力度，相持精确扶贫、精确脱贫的基本方略，通过发展分娩、易地搬迁、生态赔偿、证明营救、医疗挽回、低保兜底等灵验措施，确保到2020年我国现行尺度下农村坚苦东说念主口已毕脱贫，坚苦县全部摘帽，处理区域性全体坚苦。把柄经济社会发展水平，完善坚苦尺度动态调整机制。适当可持续发展新阶段新要求，完善坚苦东说念主口精确识别、精确扶持和精确脱贫的长效机制。探索建立适当国情的坚苦东说念主口治理体系，推动扶贫设备由主要处理虚耗坚苦向缓解相对坚苦转换，由主要处理农村坚苦向统筹处理城乡坚苦转换，已毕全体东说念主民共同迈入全面小康社会、共同迈向当代化。
第七章 运筹帷幄实施
——完善东说念主口与发展空洞决策机制
本运筹帷幄由国务院联系部门和方位各级政府组织实施。各地区、各部门要高度疼爱、求真求实、开拓立异、攻坚克难，确保运筹帷幄磋议和任务胜利完成。
第一节 强化东说念主口数据支撑
证据东说念主口基础信息对决策的支撑作用，切实鼓励东说念主口基础信息共建分享。推动东说念主口健康信息化树立，加强东说念主口基础信息蚁集和统计劳动，加速国度东说念主口基础信息库树立，整合分散在证明、公安、民政、东说念主力资源社会保障、卫生计生、统计等部门的东说念主口数据和信息资源，已毕就学升学、户籍料理、婚配家庭、殡葬事务、办事创业、生育和健康、东说念主口普查和抽样访问等东说念主口基础信息的互联互通、动态更新和综书册成。加强东说念主口数据设备和绽放利用，为政府部门、企行状单元、社会公众作念好东说念主口信息服务。
第二节 建立东说念主口预测预告轨制
联接世界东说念主口预测前沿时候方法，研发得当我国的东说念主口预测时候和模子。在东说念主口普查和抽样访问的基础上，加强东说念主口中持久预测。健全东说念主口动态监测和评估体系，科学监测和评估东说念主口变动情况及趋势影响。建立常态化的东说念主口预测预告机制，依期发布国度东说念主口预测报告。鼓励分区域的东说念主口预测预告劳动。
第三节 开展紧要决策东说念主口影响评估
以现存东说念主口磋议为基础，完善年度东说念主口发展步地会商机制，监测评估东说念主口变动情况及趋势影响，提倡紧要东说念主口发展政策建议。科学预测和分析东说念主口身分对紧要决策、紧要革新和紧要工程树立的影响，促进干系经济社会政策与东说念主口政策灵验连络。加强与国度高端智库合营，完善紧要东说念主口政策筹商机制，提高决策科学合感性。在社会雄厚风险评估框架内，试点加多东说念主口风险评估内容，建立要点评价清单。科学评估经济增长和社会发展对东说念主口的影响，加强东说念主口安全风险防控，作念好政策预研预案储备。
第四节 健全运筹帷幄实施机制
加强组织指挥。建立健寰宇度促进东说念主口发展劳动和洽机制。加强东说念主口计谋筹商，统筹紧要政策筹商制定，和洽停理东说念主口发展中的紧要问题。国度发展革新委要牵头鼓励运筹帷幄实施和干系政策落实，监督搜检运筹帷幄实施情况。各联系部门要切实履行职责，把柄本运筹帷幄提倡的各项任务和政策措施，筹商制定配套政策和具体实施决议，推动干系专项运筹帷幄与本运筹帷幄的连络和洽。方位各级政府要全面贯彻落实本运筹帷幄，编制土产货区的东说念主口发展运筹帷幄，建立健全劳动机制，把运筹帷幄的要点任务落到实处。
作念好宣传指挥。相持正确的公论导向，深入开展东说念主口国情、东说念主口运筹帷幄和东说念主口政策的宣传解读，实时解答社会各界关注的热门问题，主动回报社会温雅，合理指挥社会预期。充分证据各种媒体的作用，深入开展群众喜闻乐道的宣传步履，为政策实施营造盛大公论氛围。
鼓励国际合营。加强世界东说念主口发展趋势筹商，积极开展东说念主口发展界限国际合营，促进东说念主口老龄化、国际减贫等政策换取与合营，指挥东说念主口发展界限国际法则制定。推动落实2030年可持续发展议程涉东说念主口界限磋议。对外宣介我国东说念主口政策及磋议生育的成就和教育，为我国东说念主口发展营造盛大国际环境。
开展监测评估。国度发展革新委牵头建立运筹帷幄实施动态监测、依期通报轨制，加强对运筹帷幄实施情况的追踪分析，依期组织对运筹帷幄实施情况的评估，实时发现和处理运筹帷幄践诺过程中存在的杰出问题，以5年为期依期组织对本运筹帷幄实施情况的评估，确保运筹帷幄各项任务落到实处。
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