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喀什,中国西部边疆的一个城市,古丝绸之路的重要驿站。永久以来由于地处偏远,交通未便,当地经济社会发展相对滞后。2010年5月,中央批准在喀什成立经济开导区,实行罕见经济政策。如今,这座千年古城潦倒了千里寂,眩惑着稠密投资者蜂涌而至足交,带来无尽商机和活力,展现出深广的发展远景。
喀什的发展变化,不错说是连年来我国促进欠进展地区发展、惩办发展不屈衡问题的一个缩影。经过不懈的竭力于,我国城乡、区域发展不屈衡的气象有所缓解。但发展不屈衡问题还很杰出,弘大群众仍然十分饶恕。竭力于破解这一难题,走好统筹城乡、区域调解发展这盘棋,是让寰宇不同地区、不同阶级的东谈主民皆过上富庶幸福生计的进攻需要。
◇弥平发展“畛域”非一日之功
2011年开春,咱们看到这么一组令东谈主饱读励的数据。以前的一年,寰宇农村住户东谈主均纯收入增长10.9%,增速最初城镇住户;黑龙江、内蒙古和陕西三省区经济总量超万亿元,在寰宇“万亿俱乐部”中,中西部和东北地区领有全部17席中的9席。这些变化,响应了连年来我国促进城乡、区域调解发展赢得的奏效。
[政策传真]
新世纪以来8个涉农“中央一号文献”
◎2004年:《中共中央国务院对于促进农民增多收入些许政策的办法》
◎2005年:《中共中央国务院对于进一步加强农村责任提高农业概述出产智商些许政策的办法》
◎2006年:《中共中央国务院对于鼓吹社会主义新农村成立的些许办法》
◎2007年:《中共中央国务院对于积极发展当代农业塌实鼓吹社会主义新农村成立的些许办法》
◎2008年:《中共中央国务院对于切实加强农业基础成立进一步促进农业发展农民增收的些许办法》
◎2009年:《中共中央国务院对于2009年促进农业踏实发展农民握续增收的些许办法》
◎2010年:《中共中央国务院对于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的些许办法》
◎2011年:《中共中央国务院对于加速水利改造发展的决定》
新世纪以来,西部翻开导、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起、东部率先发展……跟着一个个要紧政策的付诸实施,区域发展千帆竞发、你追我赶的态势正在造成。中央连气儿8年下发涉农“一号文献”,成立社会主义新农村,积极发展当代农业,农业基础地位握住加强,农民生流水平握住提高,我国城乡统筹发展迈出新措施。
同期也要看到,我国发展不屈衡问题仍然让东谈主担忧。在这片宽广的地皮上,流光溢彩的皆市与偏僻逾期的乡村同在,东部沿海的率先发展与西部一些地区的相对滞后并存。从城乡差距看,2010年我国城乡收入之比仍高达3.23：1;从区域差距看,2010年我国西部地区经济总量仅占寰宇的19.31%,西部省区市中东谈主均GDP最低与东部省区市中最卓绝入10倍多。为什么连出“重拳”,城乡、区域发展不屈衡问题仍然杰出?
[巨擘声息]
我国区域调解发展迎来重要政策机遇期
杜鹰(国度发展改造委副主任):诚然我国区域发展还面对不少挑战,但跟着西部翻开导、东北地区等老工业基地振兴及中部崛起等政策的实施,我国区域经济发展不屈衡问题有所改善,奠定了区域调解发展的精熟方式,“十二五”期间,我国区域经济发展将迎来重要政策机遇期。
发展存量差距大。我国发展不屈衡问题由来已久,发展差距的基数很大,并非短时辰大要“消化”。诚然连年来部分中西部地区发展速率最初东部,农民收入增长也很快,但增长的统统量仍然赶不上东部地区和城市,发展统统差距仍然在拉大。
客不雅条目制约多。我国疆土豁达,各地当然气象、地舆环境、时局条目迥异,决定了不同地区发展存在“先天性”相反。另外,中西部和农村基础步骤的完善也需要永久的竭力于。
体制政策不完善。在市集经济条目下,容易出现能人愈强、弱者愈弱的“马太效应”,在一定进程上扩大了发展差距。特殊是永久以来造成的资源订价体制、城乡二元分割体制等,诚然在握住改造,但于今莫得完全潦倒。这在一定进程上控制了东谈主口、成本、工夫、资源等出产要素的合理流动,成为制约中西部与农村发展的重要身分。
因此,惩办城乡、区域之间发展不屈衡问题不行能一蹴而就,需要付出永久忙绿竭力于。国际素养标明,发展不屈衡问题是一个普通存在的景观,如果处理不好,任其延续,会顽固经济握续较快发展,加重社会矛盾,影响社会和谐踏实,甚而会成为社会震动的诱发身分。必须选拔切实有劲措施,加速惩办发展不屈衡问题,幸免使今天的“凹地”变成来日的“陷坑”。
◇推动一体化 促进城乡调解发展 顶级人体艺术
30多年前,改造的巨轮开头从农村破冰,奏响了新时期的期间强音。但直到今天,城乡之间仍然好似隔着一谈“藩篱”,二元方式依然存在。惟有推倒这谈“藩篱”,编削这种方式,让城市和农村调解发展,才调建周到面发展的小康社会。
现时,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,咱们有条目以更大的力度,支握农业农村发展。因此,咱们一定要在工业化、城镇化久了发展中同步鼓吹农业当代化,加大统筹城乡发展的力度,坚握工业反哺农业、城市支握农村,推动造成城乡良性互动、调解共进的精熟场面。
筹备“一张图”。发展要调解,筹备须先行。永久以来,不少地点的发展筹备主如果针对城市,而忽略了农村筹备,或者城市一张图、农村一张图,东谈主为割裂城乡关系。统筹城乡发展,就要在城乡大视线中进行筹备,通谋划虑、合理布局。应统筹城乡产业发展筹备,科学细目产业发展布局。统筹城乡用地筹备,合理布局成立、住宅、农业与生态用地。统筹城乡基础步骤成立筹备,构建完善的基础步骤网罗体系,使城乡发展大要彼此衔尾、彼此促进。
[深度解读]
新形势下鼓吹农村改造发展的“六项任务”
1.踏实和完善农村基本计议轨制。
2.健全严格范例的农村地皮管制轨制。
3.完善农业支握保护轨制。
4.竖立当代农村金融轨制。
5.竖立促进城乡经济社会发展一体化轨制。
6.健全农村民足下理轨制。
成立“双驱动”。现时,我国城镇化快速鼓吹,城镇化率握续提高,但在今后相当长的时期内,仍将有几亿东谈主生计在农村。必须坚握城镇化与新农村成立“双轮驱动”,既鼓吹城镇成立,也把农村成立好。一方面,积极稳妥鼓吹城镇化,遵守提高城镇概述承载智商,晋升城镇化的质料和水平,泄漏好城市对农村的放射带当作用;另一方面,轻易鼓吹新农村成立,积极发展当代农业,加强农村基础步骤成立,鼓吹农村环境概述整治,让农民有一个幸福好意思好的家园。
政策更惠农。“好风凭借力,惠农正其时。”要强硬落实中央各项强农惠农政策,给农民送出更多“大礼包”。中央明确提议,2011年财政支农的总量、增量、增幅、比重均有提高。中央财政用于“三农”的参加将达到9884.5亿元,比2010年增多1304.8亿元。对农民的出产补贴接续增多,食粮最低收购价要大幅晋升。乘着强农惠农政策的东风,农业、农村将进一步插上升起的翅膀。
改造要联动。发展活力源自改造,统筹城乡发展必须调解鼓吹城乡改造。应深化农地计议、集体林权、农村金融、农垦体制等方面的改造,进一秩序动农民积极性、挖掘农业自死后劲、激励农村发展活力。同期,竖立健全促进城乡互通、绽开、交融的体制机制,在社会职业、社会保障、基础步骤、东谈主居环境等方面鼓吹现存轨制的城乡接轨、城乡交融。
◇多措促调解 奏响区域发展“大齐唱”
“君住长江头,我住长江尾”,沿着6000多公里的浩浩长江一起走来,从“中华水塔”三江源到黄浦江畔的上外洋滩,从漫无际际的茫茫草原到高楼林立的国际皆市,自西向东目之所及深深轰动着东谈主们的心灵。诚然同饮一江水,同在一个中国,但不同地区发展的差距、生计的迥异,令东谈主感触。
现时,区域发展不屈衡还是成为顽固我国经济社会发展的杰出问题。据统计,东部地区会聚了寰宇一半以上的经济总量,而西部地区经济总量不及寰宇的1/4。促进不同地区调解发展,应驻足永远、合理筹备,进一步加大统筹力度,构筑区域经济上风互补、主体功能定位显著、国土空间高效应用、东谈主与当然和谐相处的区域发展方式。
落实总体政策,用好“教唆棒”。久了实施西部翻开导、振兴东北等老工业基地、中部崛起、东部率先发展的总体政策,促进东中西各区域良性发展。把西部翻开导放在优先位置,完善政策、加大参加、强化支握,增强西部地区自我发展智商。全面振兴东北地区等老工业基地,健全资源型城市可握续发展的长效机制,增强经济社会发展活力。轻易促进中部地区崛起,巩固晋升寰宇重要食粮出产基地、能源原材料基地、当代装备制造及高工夫产业基地和概述交通运载要道地位。泄漏东部地区对寰宇经济发展的重要引颈和复古作用,竭力于推动经济发展方式更始和产业结构优化升级,增强自主革命智商和国际竞争力。
[深度解读]
我国主体功能区的分类
1.优化开导区域:环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区。
2.要点开导区域:冀中南地区、太原城市群、呼包鄂榆地区、哈长地区、东陇海地区、江淮地区、海峡西岸经济区、华夏经济区、长江中游地区、北部湾地区、成渝地区、黔中地区、滇中地区、藏中南地区、关中—天水地区、兰州—西宁地区、宁夏沿黄经济区、天山北坡地区。
3.控制开导区域:①农居品主产区:东北平原等7个农居品主产区以及7区中以水稻、小麦等农居品出产为主的23个产业带。②要点生态功能区:包括大小兴安岭丛林生态功能区等25个地区,总面积约386万平方公里,占寰宇陆地国土面积的40.2%。
4.谢却开导区域:包括三江源、青海湖在内的国度级当然保护区、世界文化与当然遗产、国度级鼎沸遗址区、国度丛林公园、国度地质公园,共1443处,总面积约120万平方公里,占寰宇陆地国土面积的12.5%。今后新成立的上述区域自动进入国度谢却开导区域名录。
推动主体功能区成立,造成“多声部”。2010年年底,国务院印发了《寰宇主体功能区筹备》,左证不同区域的资源环境承载智商、现存开导强度和发展后劲,把我国国土空间鉴别为优化开导、要点开导、控制开导和谢却开导四类主体功能区,并明确了不同区域的功能定位、发展宗旨、发展标的和开导原则。各种主体功能区,在寰宇经济社会发展中具有同等重要的地位,仅仅主体功能不同,开导方式不同,保护内容不同,发展首要任务不同,国度支握要点不同。各地应因地制宜、科学筹备、泄漏上风,宜工则工、宜农则农、宜生态则生态,安祥造成各具特点的区域发展方式。
[政策传真]
久了实施西部翻开导政策的六项要点责任
2010年7月5日至6日召开的西部翻开导责任会议,提议现时和今后一个时期久了实施西部翻开导政策的六项要点责任。
1.坚握夯实基础,进一步晋升发展保障智商。
2.坚握调解发展,进一秩序整产业结构。
3.坚握为民牟利,进一步保障和改善民生。
4.坚握改造绽开,进一步增强发展能源和活力。
5.坚握和谐发展,进一步贯注社会和谐踏实。
6.坚握大局相识,进一步加大支握力度。
加强区域协作,弹好“协奏曲”。组团有上风,抱团好发展。多年来,环渤海、长三角、珠三角等增长极分解了“1+1>2”的奇妙效应。当今武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带、成渝经济区……一批新的区域增长极正在加速造成。必须进一步潦倒行政区域界线,造成多种各种的跨行政区的多档次、多形势、多领域协作,舍短取长、上风分享,竭力于推动造成以东带西、东中西共同发展的方式。
此外,应加大对欠进展地区的帮扶力度。一方面,接续作念好新一轮对口支援西藏、新疆责任以考取一轮对口支援青海省藏区责任,竖立踏实的帮扶关系和支援资金握续增长机制。另一方面,接续实施扶握老小边穷地区发展的政策措施。加大财政更始支付力度和财政性投资力度,加速缺乏地区脱贫致富措施。2011年,颁布实施了《中国农村扶贫开导摘抄(2011—2020年)》,启动会聚连片罕见费劲地区扶贫开导攻坚工程。加强基础步骤和公益职业的成立,遵守改善群众的生计出产条目,增强可握续发展智商。
◇改造除壁垒 出产要素流动更合理
“河曲好意思在水、富在煤,水煤合成电,河曲就会变。”这是山西省河曲县东谈主反复念叨的一句话。国度实施西部翻开导后,山东鲁能集团带着淳朴成本和工夫来到河曲,兴修了一座大型的当代化电厂。水煤终于合成了电,河曲东谈主从中尝到了甜头。河曲的资源上风与山东鲁能的成本工夫上风的告成结亲,响应了不同地区出产要素合理流动产生的巨大经济效益。
劳能源、地皮、资源、成本、工夫、管制等出产要素是经济发展的基础。以要素天禀而论,城市与农村、东部与中西部各有黑白。永久以来,城乡二元体制、价钱造成机制等轨制壁垒,导致了出产要素的不对理流动,制约了城乡、区域之间的调解发展。
因而,扭转发展不屈衡场面,必须强硬褪色各式体制圮绝和政策壁垒,深化资源品价钱和要素市集改造,着实体现要素总共者权益,灵验均衡要素输出地与输入地的利益分拨。同期,积极引诱成本、工夫、管制等出产要素更多地向农村和中西部流动,增强欠进展地区内在发展能源。
“生态赔偿”
“生态赔偿”是指体现生态服务功能价值的重要环境经济政策,通过国度财政参加和竖立生态受益方遭殃轨制,增强生态服务功能供给地区可握续发展智商。主要包括当然保护区的生态赔偿、重要生态功能区的生态赔偿、矿产资源开导的生态赔偿、流域水环境保护的生态赔偿等方面。2010年4月,国度已追究启动《生态赔偿条例》草拟责任。
潦倒身份阻挡,让劳能起源动无羁绊。改造绽开以来,劳能源运行大畛域流动,但受户籍轨制阻挡,农民进了城但定不了居,过着“两栖”生计。当今,国度正在商酌鼓吹户籍轨制改造,一些地点也在进行积极探索。如重庆从2010年8月运行,全面启动了户籍轨制改造,今后10年内,将有1000万农民转户进城成为“新市民”。应驻足骨子,分步鼓吹,把有踏实劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工过火家属,安祥转为城镇住户。特殊是中小城市和小城镇要因地制宜放宽进城落户条目。同期,也要制定商酌政策,饱读励高校毕业生和各方面东谈主才到农村和中西部地区责任。
完善赔偿政策,让地皮收益惠于农。地皮是农民的命脉。必须照章保障农民对承包地皮的占有、使用、收益等权柄,改造征地轨制,提高征地标准,确保地皮升值收益取之于农、用之于农。完善、范例农村集体成立计议性用地流转,按照“首次分拨基于产权,二次分拨政府参与”的原则,保障集体地皮总共权东谈主的地皮权益,促进农村致富、农民增收。
改造税费轨制,让资源收益“留住来”。在我国许多资源富集地区,经常是“守着金山、兜里没钱”。原因就在于资源品价钱造成机制不对理,资源赔偿费过低,大部分资源收益外流。必须理顺资源品价钱关系,提高资源税税负、扩大税目,合理赔偿环境损伤成本。2010年6月起,在新疆率先进行了油气资源税改造,由从量定额征收改为从价定率征收,资源税收益大幅增多,12月起这一改造又扩大到西部12个省区市,今后5年还要在寰宇现实。这将大大增多这些地区的财力,促进这些地区发展。
加强政策引诱,让资金更多流向逾期地区。农村和欠进展的地区加速发展,重要要惩办“钱从那儿来”。必须进一步加大更始支付力度,竖立财政“三农”参加踏实增长机制,安祥提高县级财政在省以下财力分拨中的比重。深化农村信用社改造,发展农村微型金融组织和小额贷款,确保农村金融机构新增贷款的70%用于当地。同期,要完善商酌政策,引诱社会资金更多投向农村和欠进展的地区。
◇杰出普惠性 基本群众服务均等化
基本医保政策长入、养老保障全面隐秘、服务服务城乡对等……在成皆,底本惟有城市住户才调享受的“待遇”,如今还是惠及农村住户。在许多方面,城市与农村的判袂、“城里东谈主”和“乡下东谈主”的界限正在安祥隐匿。这一切,皆源于基本群众服务均等化的久了鼓吹。
基本群众服务均等化,无为地说,即是岂论你生计在东部照旧西部,居住在农村照旧城市,皆能享受到政府提供的雷同水平的基本群众服务。连年来我国全面鉴别免费义务评释注解和最低生计保障轨制全隐秘等,皆是基本群众服务均等化的重要体现。“十二五”时期,我国将安祥完善安妥国情、比拟完好、隐秘城乡、可握续的基本群众服务体系,鼓吹基本群众服务均等化。
[深度解读]
“十二五”时期基本群众服务范围
1.群众评释注解:包括九年义务评释注解免费等。
2.服务服务:包括服务信息、服务参谋、职业先容等。
3.社会保障:包括养老保障、医疗保障与协作医疗等。
4.医疗卫生:包括着重接种、传染病防治等。
5.东谈主口计生:包括避孕药具、孕前优生健康查抄等。
6.住房保障:包括提供廉租住房、群众租借住房等。
7.群众文化:包括下层群众文化、体育步骤免费绽开等。
8.基础步骤:包括行政村通公路和客运班车,城市建成区群众交通全隐秘等。
9.环境保护:包括浑水、垃圾无害化处理和环境监测等。
加大财政参加。鉴别基本群众服务均等化,资金保障是重要。应进一秩序整和优化群众财政支拨结构,安祥提高基本群众服务支拨所占比重,保证支拨增长幅度高于财政经常性支拨增长幅度。2011年评释注解、社保方面的参加增长幅度皆高于16%,远高于国内出产总值增长8%的预期宗旨,这将为鼓吹基本群众服务均等化提供财力保障。
谨慎政策歪斜。永久以来,基本群众服务更多地投向了城市和进展地区,扩大了城乡、区域之间的差距。如当今小学生东谈主均评释注解经费最高和最低的省份出入近10倍,财政对新农合的扶直标准地区之间最多出入4倍以上。“十二五”筹备摘抄明确提议,安祥平缓城乡区域间基本群众服务差距。必须在总量参加加大的情况下,侧重向农村歪斜,向老小边穷地区歪斜,向费劲地区歪斜。
新式农村社会养老保障隐秘1.9亿东谈主
截止2011年5月底,寰宇已有1.9亿东谈主参加新式农村社会养老保障,领取基础待业金的60岁以上老年东谈主达到5170万东谈主。
新式农村协作医疗隐秘8.35亿东谈主
当今已有8.35亿东谈主参加了新式农村协作医疗保障,基本鉴别全隐秘。
农村饮水工程让农民喝上宽解水
“十一五”时期,我国惩办2.15亿农村东谈主口饮水安全问题,2011年要再惩办6000万农村东谈主口的饮水安全问题,使农村安全饮水普及率达到77%。
健全保障机制。体制机制不完善是制约基本群众服务均等化的一大圮绝。必须通过改造革命,完善有益于保障供给、服务优良、提高后果的长效机制。比如,鼓吹财政体制改造,合理细目中央与地点的财权和事权,完善财政更始支付轨制,惩办费劲地区由于财力原因导致基本群众服务滞后的问题; 比如,竖立评价机制,将基本群众服务数目和质料贪图纳入政府和干部治绩考评体系,以强化各级政府鼓吹基本群众服务均等化的遭殃。
拓宽供给渠谈。政府是基本群众服务的主体,要切实承担起遭殃,但并不一定事事由政府包办。要着眼于提供更好的服务质料和水平,积极革命服务方式,竖立政府主导、社会各方面积极参与的基本群众服务供给机制。充分泄漏社会各方面的作用,调理各种社会组织的积极性,握住拓宽提供群众服务的渠谈。
城乡“一体化”,寰宇“一盘棋”,促进城乡、区域调解发展是贯串发展中国特点社会主义全经过的艰苦任务。经过永久忙绿的竭力于,咱们必将安祥惩办城乡、区域之间发展不屈衡的问题,促进经济社会调解发展。
[商酌邻接]
《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十二个五年筹备摘抄》足交,《东谈主民日报》2011年3月17日。
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